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        淺析我國司法鑒定救助制度的完善

        淺析我國司法鑒定救助制度的完善
        2013-10-10 09:09:10
            內容提要:訴訟中的社會弱勢群體由于經濟等原因負擔不起司法鑒定費用,因而無法提起訴訟或舉證支持其訴訟請求,其合法權益難以得到有效保護。對此,本文從對社會弱勢群體建立司法鑒定救助制度的必要性、思考方面進行了探討。 
         
          關鍵詞:司法鑒定 司法救助 舉證責任 
         
          司法鑒定是在訴訟程序中,對于案件中的某些專門性問題,按訴訟法的規定,經當事人申請,司法機關決定,或司法機關主動決定,指派、聘請具有專門知識的鑒定人,運用科學技術手段,對專門性問題做出判斷結論的一種核實證據的活動;做為三大訴訟法規定的法定證據之一,在訴訟中有著舉足輕重的地位。對于訴訟中的社會弱勢群體,在作為某些犯罪行為或侵權行為的受害者,已經苦不堪言的情況下,還必須面臨司法鑒定時,大多會因為負擔不起費用而陷入窘境,最后導致承擔舉證不能的后果。我國正在建立和完善法律援助制度,但現行的法律援助尚未對需要司法鑒定的弱勢群體開展,因而有必要對司法鑒定中的司法救助制度進行探討。
         
          一、建立司法鑒定救助制度的必要性
         
          (一)司法鑒定對訴訟具有不可替代的重要作用 
         
          司法鑒定的范圍包羅萬象,凡是訴訟中僅憑辦案人員直觀感覺或邏輯推理無法進行鑒別和判斷的問題,都需要進行司法鑒定,其中涉及到一般個體訴訟當事人的多為法醫類和物證類的司法鑒定。普通當事人想要在這些專業性很高的領域里通過自身的力量來獲取證據應該說幾乎是無法完成的。這就意味著如果在訴訟過程中遇到相關問題需要進行司法鑒定時,那么作為當事人將別無選擇。因此,通過司法鑒定獲取證據不但最為直接和有效,而且在某種程度上來講,也是唯一的途徑。 
         
          (二)為了有效發揮司法救助制度的作用,有必要建立司法鑒定救助制度 
         
          為了幫助困難的群眾維護自身的合法權益,我國建立了司法救助制度,其中包括法院系統實行訴訟費用的緩交、減交和免交等,同時也建立了法律救助制度,由司法行政機關管理的律師和法律工作者為困難群眾提供法律救助服務。這些制度的建立和實施,在很大程度上解決了特困群眾訴訟難的問題,但是這并未包含司法鑒定救助。如因無力交納司法鑒定費用無法獲取證據,并最終導致無法進入訴訟程序,就使得上述兩種制度失去了實行的必要前提,其作用也就無法得到有效的發揮,所以說司法鑒定救助制度是司法救助的有效組成部分,它的缺失將可能導致整個司法救助無法正常運轉。因此,在某些情況下,司法鑒定救助制度是整個司法救助的起始點,也是至關重要的一個環節。 
         
          (三)舉證責任的法律規定,也使司法鑒定成為當事人維權的重要手段 
         
        在我國,除了法律規定的幾種舉證責任倒置的情形外,絕大多數的案件都遵循“誰主張誰舉證”的原則,司法鑒定結論作為法定證據,對于案件的立案和審理都起著非常重要的作用。然而,隨著司法鑒定社會化,那些需要司法鑒定的弱勢群體,因無力承擔司法鑒定的費用而不能及時鑒定,進而無法及時舉證,最終導致其合法權益得不到保護。這種"誰主張誰舉證"的證據規則和在訴訟活動中弱勢群體的客觀存在已成為制約訴訟活動有效進行。如何健全司法鑒定救助制度,將法律救助擴展到需要司法鑒定的弱勢群體是一個迫切需要解決的問題。
         
          二、建立司法鑒定救助制度的思考
         
          為解決社會弱勢群體的實際困難,根據國家的立法精神,筆者認為,為社會弱勢群體提供無償司法鑒定救助工作,可以嘗試建立和完善以下五個方面的工作內容。
         
          1、建立社會弱勢群體司法鑒定保護制度
         
          由國家司法行政部門建立一套系統、科學的社會弱勢群體司法鑒定保護制度。設立具體的司法鑒定救助條例,并建立相應的鑒定援助體系,對審批程序、審批機關,指定鑒定、評估機構、提供無償鑒定的補償措施,以及對鑒定機構被指定后不依程序進行鑒定的責任后果等進行規范。
         
          2、將司法鑒定救助工作納入社會保障體系
         
          在全社會建立司法鑒定救助的社會保障體系。一是由社會保障部門負責,將司法鑒定救助納入財政預算,由各級財政每年撥付一定的專用經費,對處于社會弱勢群體的人員在訴訟過程中需要作鑒定時,提供適當的費用支持,由社會保障部門和被救助對象自己各承擔一部分,從而使多數社會弱勢群體在其合法權益受到損害時,可以通過司法途徑得到救濟,在一定程度上緩急社會矛盾。二是在每個省、市設立一個專門的為社會弱勢群體提供無償鑒定的專門機構,從全省、市各機關、事業單位、社會組織中抽取專家組成專家庫,需要進行鑒定時,臨時指定專家從事鑒定活動,被指定的或者抽出的機構或專家拒絕從事免費鑒定的,由相關單位進行警示或依法注銷其執業資格證。三是由縣級以上人民政府采取積極措施建立使用法律援助基金,提供財政支持,對鑒定、評估機構為社會弱勢群體提供無償鑒定、評估的部份,給予適當的補貼,以保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。
         
           3、將司法鑒定救助納入到社會保險體系
         
          由社會保險部門負責,采取風險社會化的原則,將司法鑒定、評估救助納入到社會保險范圍,參照社會保險的參保條例,設立司法鑒定保險類型的險種,由社會成員自己投保,利用社會資源,化解風險的原則,對社會成員在訴訟過程中需要作鑒定時,利用其投保的保險,向承保的保險公司理賠一部分,自己承擔一部分,從而降低自己在司法鑒定中的經濟負擔。使多數社會弱勢群體在其合法權益受到損害時,可以通過司法途徑得到救濟。
         
          4、設立從事鑒定的機構社會救助制度
         
          對于從事鑒定的社會中介機構,或者事業單位人員,設立一定的社會救助制度。鑒定機構作為社會的一員,其資產資源來源于社會,其報答社會,對維護社會穩定負有不可推卻的責任。以設立制度的形式,明確其每年對在司法中需要進行鑒定時,應無償提供一定比例的無償鑒定義務,作為其機構注冊年審的指標,對被指定為某一社會弱勢群體提供鑒定后不依程序進行無償鑒定評估的,可依法給予以處罰或者注銷其資質證書。
         
          5、設立無償為社會弱勢群體鑒定的審查機構。在縣級以上的地方人民政府,設立無償為社會弱勢群體鑒定的審查機構,受理并審查社會弱勢群體申請要求作無償鑒定的事務。
         
        作者:姜蕾 蔣芬
        作者單位:江西省新建縣人民法院
        來源:中國法院網
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